Kansspelbelastingverhoging Brengt Minder Opbrengsten Dan Verwacht Door Krimpende Licentie Markt

De Nederlandse overheid voerde per 1 januari 2025 een gefaseerde verhoging van de kansspelbelasting door van 30,5 procent naar 34,2 procent en vervolgens per 1 januari 2026 naar 37,8 procent, maar de extra inkomsten bleven ver achter bij de voorspellingen volgens de gezamenlijke monitoring van de Kansspelautoriteit. In 2025 leverde de maatregel slechts circa 2 miljoen euro extra op terwijl 108 miljoen euro was geraamd en voor 2026 wordt een bedrag van ongeveer 57 miljoen euro verwacht tegenover een eerdere prognose van 216 miljoen euro. De krimp van de belastinggrondslag ontstaat door nieuwe regels voor spelersbescherming met maandelijkse netto stortingslimieten tussen 300 en 700 euro, beperkingen op reclame en sponsoring, normalisatie na het EK 2024 en verschuivingen naar de illegale markt die het bruto spelresultaat van de legale sector drukken.

Impact Op Staatsbedrijven En Fysieke Locaties

Staatsbedrijven zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervonden directe gevolgen van de lagere bruto spelresultaten terwijl fysieke bezoeken aan landgebonden vestigingen verder afnamen. De verhoging raakte niet alleen de directe belastinginkomsten maar ook de winstgevendheid van deze operators die een groot deel van hun activiteiten in het legale circuit hebben. Bezoekersaantallen bij Holland Casino daalden terwijl de Nederlandse Loterij eveneens lagere opbrengsten rapporteerde door de gecombineerde effecten van strengere limieten en verminderde zichtbaarheid via reclame.

Oorzaken Van De Terugval In De Belastinggrondslag

Nieuwe spelerbeschermingsmaatregelen beperken de maandelijkse netto stortingen tot een bereik van 300 tot 700 euro afhankelijk van de situatie van de speler en dit reduceert het totale volume aan legale transacties. Reclame- en sponsorbeperkingen zorgen voor minder naamsbekendheid van legale aanbieders terwijl de markt na het Europees kampioenschap voetbal 2024 terugkeerde naar een normaler niveau zonder de tijdelijke piek. Tegelijkertijd trekt een deel van de activiteit naar illegale platforms die buiten de vergunningseisen opereren en daardoor het bruto spelresultaat binnen het legale segment verder verkleinen.

De Kansspelautoriteit houdt deze ontwikkelingen bij en heeft in het gezamenlijke monitoringrapport vastgesteld dat het beoogde doel van de belastingverhoging niet is behaald omdat de verwachte inkomsten lager uitvallen dan gepland. Beleidsmakers zien dat de combinatie van beschermingsregels en marktdynamiek de grondslag uitholt terwijl illegale aanbieders profiteren van de verschuiving. Observers note dat landgebonden en online legale kanalen beide te maken hebben met dalende volumes die direct doorwerken in de belastingopbrengsten.

Ontwikkelingen Tot En Met Juli 2026

In juli 2026 tonen de cijfers nog steeds een gestage daling van het legale bruto spelresultaat terwijl de illegale markt een groter aandeel verovert door de aanhoudende effecten van de belastingmaatregelen en de bestaande spelersbescherming. De gefaseerde verhoging heeft daarmee niet alleen de directe inkomsten beïnvloed maar ook een structurele verschuiving in gang gezet waarbij legale operators hun positie zien verzwakken. Data uit de monitoring geven aan dat de totale omvang van de vergunde sector kleiner is geworden dan vooraf berekend en dat de extra belastingdruk niet volledig gecompenseerd wordt door volume.

Holland Casino en de Nederlandse Loterij passen hun strategieën aan om binnen de nieuwe limieten te opereren terwijl fysieke locaties minder bezoekers trekken dan voor de invoering van de maatregelen. De reclamebeperkingen verminderen de mogelijkheid om nieuwe spelers te bereiken waardoor de markt verder consolideert rond bestaande deelnemers die vaak binnen de stortingslimieten blijven. Dit patroon zet zich door in de eerste helft van 2026 en leidt tot aanhoudend lagere bruto spelresultaten binnen het legale kader.

Conclusie

De gefaseerde belastingverhoging van 2025 en 2026 levert structureel minder extra inkomsten op dan voorzien omdat de belastinggrondslag krimpt onder invloed van spelerbescherming, reclamebeperkingen en verschuiving naar illegale activiteiten. Staatsoperators ervaren directe druk op hun resultaten terwijl landgebonden bezoeken verder dalen en de Kansspelautoriteit de effecten blijft volgen via het monitoringrapport. De cijfers tot juli 2026 bevestigen dat de verwachte opbrengsten van 108 miljoen euro in 2025 en 216 miljoen euro in 2026 niet worden gehaald en dat de legale markt een kleiner volume laat zien dan eerder geraamd.